守初心电商扶贫在路上

“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。永远把人民对于美好生活的向往作为奋斗目标。”脱贫攻坚始终是习近平总书记心里最牵挂的一件大事。党的十八大以来，总书记走遍了全国14个集中连片特困地区，多次强调要始终坚持为人民谋幸福的初心不变。

习近平总书记明确指出，产业扶贫是脱贫攻坚的主要途径和长久之策。电商扶贫是产业扶贫的重要组成部分。为提升一线干部推动电子商务进农村，深入开展电商扶贫的工作能力，在助力脱贫攻坚的进程中发挥更强的带动作用，6月24日~29日，商务部市场体系建设司在甘肃省兰州市举办了2019年第一期电子商务进农村培训。

“作为一线干部，我们在脱贫攻坚的工作中，最重要的是要思考能给农民特别是建档立卡贫困户带来什么样的变化；怎样精准地帮扶贫困户，帮助他们转变思想；怎样将缺乏产业基础的贫困人口纳入电商扶贫的产业链条中来，让贫困群众切实享受到电子商务带来的福利。”在培训中，商务部市场建设司副巡视员李刚强调，电商扶贫从规划蓝图到措施落地，时时刻刻都要用“初心”审视。

政策支持：贫困地区先行

“此次培训，听了专家、老师的讲解以及优秀示范县的案例，与一些县干部进行了交流，收获很大。特别是我们县正在进行农村电子商务示范县建设，培训为我们如何进一步做建设规划提供了指导方向。”云南省贡山县是我国唯一的独龙族自治县，对该县委常委、常务副县长杨吉文来说，在这样一个社会形态“直过区”、生态功能限制开发区开展综合示范工作，迫切需要系统地学习管理经验和人才培养模式，打开新思路。

在商务部举办的培训班中，像杨吉文这样来自“三区三州”深度贫困地区的学员不在少数，培训班也一直以优先安排深度贫困地区、革命老区等地的一线干部为原则，帮助他们拓展工作视野、搭建沟通平台。而近年来，作为国家扶贫政策的主要倾斜对象，不少贫困地区，特别是深度贫困地区也初步形成了一些特色扶贫模式。

1.7万多条沟道分割出3万多座山头，毛乌素沙漠与黄土高原这两类截然不同的地质和生态环境交织，甘肃省环县面临的就是这样一个生态脆弱的窘境。但在扶贫政策的支持下，环县打了一场漂亮的脱贫攻坚战。

“我们打造了公共服务平台、种子企业、返乡能人创业平台、金融信贷等六大平台，营造了优越的电子商务发展环境，吸引了一批优秀企业和人才。打造的‘环乡人’已经成为涵盖小杂粮、羊肉等20多种产品的区域特色农产品公共品牌，环县也依托小杂粮优势建立了全国首屈一指的荞麦单品网络交易平台--中国荞麦产业网。通过优化物流网络，选择西安分拨仓实现次日达，每年能节省200多万元的物流成本。一位大学生创业者将苜蓿草做成宠物草（饲料）在网上销售，把每吨一千多元收购价的苜蓿草卖到了上万元，这些都是创新思维的力量。”在培训课堂上，中共环县县委常委、统战部部长肖玉川将环县的脱贫经验娓娓道来，台下的学员听得分外认真，不时发出阵阵感叹。

甘肃环县只是依托电商扶贫实现脱贫摘帽的一个国贫县缩影。商务部将商务扶贫列入商务改革发展“八大行动计划”，并明确了电子商务进农村综合示范工作是电商扶贫的重要工作之一。据商务部市场体系建设司相关负责人介绍，截至2018年年底，已累计支持建设示范县1016个，其中国贫县737个，占示范县总数的72%，覆盖了88.6%的国贫县。

实际上，早在2014年，电子商务进农村综合示范工作就已开展，不过，彼时主要目的是推动农村流通现代化，完善农村现代市场体系。转折发生在2016年，为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，综合示范开始向贫困地区倾斜，仅当年新增的240个示范县中就有157个国家级贫困县，占示范县总数的65.4%。2017年，综合示范进一步聚焦贫困地区，当年所批示范县全部为国家级贫困县和欠发达革命老区县。

商务部市场体系建设司相关负责人介绍，今年，政策还将继续向“贫困对象”倾斜。今年新增215个示范县，实现了对具备条件国贫县的全覆盖。同时，对产业基础较好的示范县，进一步挖掘农村电商发展潜力，打造综合示范“升级版”，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

培训解惑：盯问题开良方

推进电子商务进农村，落实的关键在人。“培训的目的就是要提升一线干部推动农村电商落地的实践能力，学员应该着眼于解决当地存在的实际问题，思考如何学以致用。培训的另一个目的就是交流，电子商务的发展日新月异，每个县都有各自的经验，一线干部只有多走、多看、多交流，才能碰撞出思想的火花。”李刚说。

“电子商务进农村，并不是简单地在网上开个网店，卖些农产品。我们要做的是形成农村市场统筹规划的体系，这个核心就是鼓励创新。”李刚强调，在今年的综合示范工作文件中，提出要鼓励将农村电子商务回归到农村市场这一“初心”上来，也就是要将发展电子商务放到整个农村市场、农产品流通和乡村振兴的大背景下来考量。“比如农村物流配送是很多电商平台的短板，这就要通过信息技术对农村传统商贸流通体系进行改造升级，授课的案例中就有很好地发挥了互联网、信息化的作用，将配送、经营、管理进行统筹，将乡村服务站点进行智能化改造的企业，这都是值得借鉴的创新模式。”

本次培训课程既有政策、理论的深度解读，又有典型案例的分享和实践考察，涵盖农村电子商务发展的现状与趋势、农村电子商务公共服务体系建设、电商扶贫大数据应用和信息管理、农产品供应链管理、综合示范资金和项目管理、农村物流解决方案等内容，同时还设置了电子商务进农村综合示范县和相关企业负责人分享经验，以及组织学员赴广河县现场学习、交流。

参加培训的学员中，不少人带着困惑而来，湖南省隆回县副县长谭敏就是其中之一。“隆回县是国家级贫困县，虽然2018年已经开展了电子商务进农村工作，但目前还没有真正推进，主要原因就是对政策把握不准，不知道该怎么做。这次培训来得太及时了，除了对政策有了更深的了解，农村电商专家魏延安老师课程里的优秀案例也让我很有启发。”

“电子商务应该怎么做？”“我们的优势产业会受欢迎吗？”“资源应该怎么分配？”……这些问题是学员们提出最多的疑问。对此，映潮科技股份有限公司董事长吴超在培训中给出的答案是应用大数据。他为国贫县东乡族自治县开出的大数据“诊单”就是通过针对其羊肉、枸杞等特色产业在全国市场规模、需求增长、供给增长、竞争宽松度、行业集中度等七个维度的大数据排名，分析是否值得发展、应该如何规划、区域品牌规划怎么做、怎样与其他产业结合、上行市场主要有哪些等。

“大数据还能通过消费反馈告诉你产品改良的方向。现在，一个完整的产业链早已不局限于产品生产地，生产、加工等环节可以在全国各地完成，大数据能够形成更开阔的视野。”吴超说。

对广河县的实地考察也令不少学员很有收获。一位学员告诉记者，广河县一方面抓住了自己的优势产业羊皮毛产业，形成了很好的生产、加工、网络销售的模式，另一方面用政策吸引了一些企业落户，形成了“产品、工厂在原产地，销售运营在广河”的模式，这种思路值得借鉴。

示范推进：紧抓农民受益

但显然，在综合示范的推进过程中还存在着不少问题：扶贫导向不突出，帮扶目标定得过高，联结机制过于松散；资金规范有待提升，事中事后管理不够；重硬件，轻软件，园区、站点建了不少，服务却没有跟上，入驻企业寥寥无几；过于依赖政策扶持和资金投入，不会运用市场化手段等。

对此，市场体系建设司相关负责人也开出了“药方”。他说，综合示范是一项“民生工程”，将农民是否受益作为评判这项工作的主要标准。一线商务部门应该遵循市场主体这一导向，为电子商务进农村创造更有利的环境，提高电商扶贫的开放水平，统筹推进品牌建设、标准体系建设、品质控制、金融支持、物流网络覆盖、培训等多方面的服务；通过共享配送、建立农村智慧服务站点等新兴模式加快补齐农村流通设施短板；探索建立企业和农户之间的利益联结机制，通过分工协作将分散农户纳入农村电商发展链条中，并享受全产业链增值收益。

“电商扶贫要因地制宜，不能照搬、套用别处的成功经验，应该探索适合本地农村电子商务发展的路径和模式。”上述负责人强调，电商扶贫只是产业扶贫的手段之一，电商扶贫也不应追求“全包圆”“高大上”，更不能片面地追求帮扶数量，应该实实在在地拿出解决贫困户脱贫增收的措施。