揭秘！美国“拖慢中国5G发展速度”的打拉伎俩
当前，中国在5G标准制定、5G商用推进等方面取得了积极进展。美国政府把中国视为最大竞争对手，“拖慢中国5G发展速度”被写入美国政府文件，并且试图拉拢盟友打压中国、培育潜在市场及相关产业供应链。
1美国国会发布系列法案
2018年10月，美国白宫发布《美国将赢得5G全球竞赛》报告指出，美国将参照其 4G成功发展的经验，重新建立5G的全球优势。2019年2月，美国总统特朗普发文称：“美国公司必须加紧努力，否则就会落后。我希望尽快在美国推出5G甚至6G技术。”
此后，美国政府接连发布《引领5G的国家频谱战略》《5G生态：国防部的风险和机遇》《5G全球竞争》等众多报告。其中，美国国防部于2019年4月发布的《5G生态：国防部的风险和机遇》报告诬称，如果中国继续在5G领域处于领先地位，将对美国政治经济地位带来严重威胁，建议拖慢中国的 5G 发展速度。
从2019年开始，美国从“行政”升级为“立法”，美国国会发布一系列法案力挺美国5G。
2019年至2020年3月，美国第116届国会两院共提出超过30项有关应对5G竞争的法案和5个提高美国5G竞争力的动议。法案内容涵盖美国国内的5G能力建设和打压全球竞争对手。
其中应对5G竞争全球策略的法案包括直接限制华为、中兴等公司的《禁止与在其国内允许华为5G通信技术运营的国家共享美国情报法案》《安全可信电信网络法案》《捍卫美国 5G 未来法案》等，以及对中国采取相关措施的《中美经济和安全审查法案 2019》。
目前，美国国会众议院通过了《促进美国 5G 国际领导力法案》《促进美国无线领导力法案》《保护 5G 安全及其他法案》《安全可信电信网络法案》四个法案；参议院通过了《保护 5G 安全及其他法案》《安全可信电信网络法案》两个法案。
在众多国会法案中第一个升级为正式法律的是《安全可信电信网络法案》，历经国会两院三个月的讨论并投票通过，特朗普于3月12日签署该法案使其正式成为法律。3月23 日，特朗普签署《保护5G安全及其他法案》，使其正式成为法律。
美国政府计划提高在国际电信联盟（ITU）、第三代合作伙伴计划（3GPP）、国际标准化组织（ISO）、电气和电子工程师协会（IEEE）等机构的领导力，并增加在这些机构的代表数量，从而提升 5G 标准话语权。
《促进美国5G国际领导力法案》提出，美国及其盟友、战略合作伙伴应在 5G及下一代移动电信系统和基础设施的国际标准制定机构（包括ITU、3GPP）中保持领导地位。为此，法案规定总统应成立由国务卿领衔、相关联邦行政部门领导组成的跨部门工作组提供援助及技术支撑。
而《促进美国无线领导力法案》要求，提高美国在制定 5G 网络和下一代无线通信网络标准的机构中的领导地位，并增派代表，此类机构包括ISO、3GPP、IEEE 及其他美国国家标准学会与美国电信行业解决方案联盟认可的机构。
1月9日，在美国拉斯维加斯举行的消费电子展上，参观者从5G技术广告牌旁走过。为期4天的2020年美国拉斯维加斯消费电子展吸引了来自160多个国家和地区的约4500家企业参展。5G技术成为本届展会的重要主题，广受关注。图/吴晓凌 摄
2美国政府拉拢盟友威慑相关国家
美国政府计划与其盟友、战略合作伙伴，在 5G 研究、测试、安全风险评估与应对等方面加强合作与协调。
《保护5G安全及其他法案》中有关美国与其盟友、战略合作伙伴的合作规定主要分为四步：
一是要求总统全面评估其盟友、战略合作伙伴国内的5G供应商生产和供给水平，促进这些供应商发展，最终为美国 5G 行业提供充足资源；
二是评估美国盟友、战略合作伙伴的通信设备供应链中存在的安全差距并制定措施缩小差距；
三是建立外交互动机制，与它们共享5G安全风险信息和合作应对风险，同时在5G标准方面加强合作，最大程度提高互操作性、竞争力、开放性和平台安全；
四是制定能够共同参与的测试环境、研究与发展计划。
《促进美国5G国际领导力法案》提出，制定关于5G及下一代移动通信系统和基础设施所使用设备的外交战略，该战略将促进美国政府与其盟友、战略合作伙伴共享相关设备的安全风险信息和相关进展情况，并携手共同应对风险。
美国政府此举意在全球供应链中寻求或培养中国产品服务的替代品，把其盟友、战略合作伙伴培养成潜在的市场以及供应链基地。
而在5G方面进行协调与合作，进一步巩固美国在其盟友、战略合作伙伴中的地位，一定程度上限制其盟友、战略合作伙伴对 5G 技术的开发与发展自由。
美国政府计划通过拒绝情报分享以及断绝技术援助来威慑相关国家。此前，美国总统特朗普、副总统彭斯及国务卿蓬佩奥多次在国际场合对其盟友（如英国、德国、葡萄牙、爱尔兰）与相关国家进行施压，要求将华为排除在这些国家的5G网络建设之外。
鉴于口头施压无法带来效果，美国政府把对相关国家的威慑从“口头”转向“立法”，开始实施实质性的威慑手段。
《禁止与在其国内允许华为5G通信技术运营的国家共享美国情报法案》将对需要美国提供情报的国家施加压力。
同时《保护 5G 安全及其他法案》要求，美国财政部长指导在国际金融机构（如世界银行、国际货币基金组织）的美国执行理事，执行关于美国在国际金融机构对先进无线技术的援助政策。法案强调，筛选援助项目需着重考虑安全因素，侧重于为消费者提供适当、安全、有保障的无线技术。
目前，美国在国际金融机构具有主导性的地位（如美国在国际货币基金组织具有最多的投票权），针对“不听话”的受援助国家，美国政府将以安全为由，要求国际金融机构削减或停止对该国无线技术的相关援助计划，以此进行威慑。
美国采取威慑手段，除意图限制中国外，也试图用“大棒”逼迫其盟友、战略合作伙伴遵从美国的意愿，从而继续巩固美国的地位。
3对中国 5G 发展的打压及其影响
美国不断升级对中国的技术封堵。
一是禁止联邦资金购买华为、中兴公司产品。2020年3月通过的《安全可信电信网络法案》禁止美国企业使用联邦资金从中国华为和中兴等被视为威胁国家安全的公司采购设备。
二是美国国会试图亲自监督行政部门或代行其职能继续加强对华为、中兴的出口管制。《捍卫美国 5G 未来法案》规定，美国商务部只有在美国国会许可下，才可将华为从限制出口的“实体清单”中删除，并赋予美国国会禁止向华为或其分支机构发放出口许可证的权限。
三是加强对美国关键信息和通信技术的贸易管制。《捍卫美国 5G 未来法案》禁止与外国政府、公司进行可能威胁美国国家安全的信息和通信技术交易。
四是排除中国军方与国企对中美技术合作的影响。《中美经济和安全审查法案 2019》要求美国总审计长从中国国企或军方是否从美国政府支持项目获益、中国研究人员是否与政府或军方有关联等方面评估中美技术合作。
“
对于中国而言，巨大的压力和挑战将变成一往无前的动力。一方面，继续“做好自己的事”，保持5G技术与产业领先地位，提升供应链安全；另一方面，持续拓展全球市场，提升制定国际标准的话语权。
”
第一，加强对5G核心技术关键环节的攻关研发，突破美国技术封锁。继续加强与国外在5G方面的技术交流，提升自主知识累积水平。加强科研投入，促进系统、芯片、终端等5G核心技术自主研发，并做好标准、研发、试验和安全的配套工作，继续完善 5G发展机制。
第二，加强对 5G 产业的培育与发展，完善产业布局。完善产业链布局，保证供应链安全。在工业、能源、交通和医疗等重点领域拓展5G应用场景，引领5G更好地服务于数字化转型。
第三，继续重视参与国际机构的 5G 标准制定进程。
第四，增加对“一带一路”沿线国家和地区以及其他发展中国家的5G技术与资金援助，努力开拓国际市场。
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