徐坚等：全球网络空间治理的中国作为

习近平总书记指出，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。当今世界正经历百年未有之大变局，为全球网络空间治理带来了机遇与挑战。网络空间不断发展，已经成为全球治理的重要领域，加强相关治理尤为重要。然而，不同国家和地区信息鸿沟不断加大，现有网络空间治理规则难以反映大多数国家的意愿和利益，全球网络空间治理面临不平衡性、持续性、差异性、竞争性等问题。

一是全球网络空间治理的不平衡性。受经济发展程度、技术发展水平差异等因素的影响，全球网络空间治理的不平衡性日益凸显。在根服务器的分配、网络普及率、网络基础设施水平等方面，发达国家和发展中国家之间的不平衡性正深刻影响着全球网络空间治理的进程。

一方面，发达国家意图长期占有网络空间资源使用的优先权；另一方面，发展中国家希望逐渐改善自身的网络空间权益，更好地利用网络空间发展的便利。鉴于这种不平衡性可能长期存在，需要在全球网络空间治理中综合考量，特别是需要考虑相对稀缺的网络空间资源分配引发的难题。

二是全球网络空间治理的持续性。网络空间具有很强的技术性，且处在不断演变的过程中，网络空间与物理空间的虚实结合既给人类社会带来了诸多便利，也引发了多种网络空间问题。

首先，网络空间治理的国际规则相对匮乏，国际共识程度有限，使得全球网络空间治理并非完全有规可依，甚至有时要在探索中前行。网络立法滞后于网络技术发展，技术的快速发展与立法工作的相对迟缓之间的矛盾日益显现。由于各国网络空间发展水平不同，网络空间规则的匮乏也使得全球网络空间治理短时期内难以完善。

其次，网络空间技术不断发展，各国网络空间实力保持动态演变，全球网络空间治理的权力基础尚未固化成型。无论是大国还是大型跨国公司，乃至一些拥有超强网络空间技术或资源的个人，在全球网络空间治理之中都可以发挥作用。

最后，网络空间的新问题层出不穷，因而全球网络空间治理需要与时俱进。例如，在新冠肺炎疫情期间，网络既给疫情防控和生产生活带来了便利与帮助，但也引发了公众对个人信息、数据安全等问题的担忧。随着网络空间技术的发展，网络犯罪、网络安全、网络经济等各种问题将不断凸显，网络空间治理的需求也更加强烈。

三是全球网络空间治理的差异性。全球网络空间的发展存在技术鸿沟，使得不同地区和国家在全球网络空间治理的诉求必然存在差异。具体而言，中国、美国、欧盟等在全球网络空间的技术和基础设施建设方面走在前列，与此同时，亚洲、非洲等地区的广大发展中国家在网络空间领域的建设相对落后。各方处于网络空间技术发展的不同阶段，基于不同的网络空间资源，对于网络空间治理的原则、规则、模式等认知不一。

因此，全球网络空间治理的共识需要进一步增强。发达国家需要帮助发展中国家加强网络空间基础设施建设，逐步解决网络空间的数字鸿沟与信息技术发展不平衡不充分之间的问题，努力降低网络空间差异引发负面影响的可能性，促进国家之间、地区之间、代际之间的网络空间治理更加公平正义。

四是全球网络空间治理的竞争性。随着网络技术对国际关系的影响不断加深，世界主要大国日益重视网络空间。基于网络霸权维护的需要，美国特别注重网络空间的主导权维护。从网络技术到网络规则，美国都想方设法强化自身优势。中美俄欧等国家和地区是影响全球网络空间治理的重要力量。美欧在网络空间治理上虽然不乏共识，但欧盟的首要利益是维护自身在网络空间的战略自主性，因而对于美国的网络空间治理主张并非完全追随，甚至长期存在对抗与竞争。展望未来，全球网络空间治理离不开大国之间的协调与合作，缓解大国之间的网络空间治理竞争性已成为当务之急。

2021年9月26日，在浙江乌镇互联网国际会展中心，2021年世界互联网大会乌镇峰会正式开幕。

面对全球网络空间治理复杂多变的新形势，一系列“中国理念”被不断提出，其中最为瞩目的是“网络空间命运共同体”。2015年，习近平主席在第二届世界互联网大会上首次提出“构建网络空间命运共同体”，倡导国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。自此，构建网络空间命运共同体成为中国推进全球网络空间治理的重要理念，持续指导中国参与网络空间治理实践。要坚持尊重网络主权，秉持合理的网络空间治理原则，不断推进构建网络空间命运共同体。

一是强调网络主权的重要性。2015年，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上发表讲话，强调要尊重网络主权。尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。中国之所以要旗帜鲜明地表明强调网络主权，实际上代表了广大发展中国家的诉求。发展中国家由于网络空间技术和网络基础设施普遍落后，面临着一些国家和组织的网络霸权主义威胁。强调网络主权有助于维护广大发展中国家的利益，保障发展中国家在网络空间的后续发展空间。

二是强调网络空间治理的公平正义。习近平主席强调，构建互联网治理体系，促进公平正义。中国主张全球网络空间治理应该坚持多边主义原则，让政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体都发挥作用。全球网络空间治理体系需更加公正合理、更为平衡地反映大多数国家的意愿和利益。长期以来，全球网络空间治理与网络空间技术密切相关，技术强弱对各国的网络空间权利具有重要影响，在数字鸿沟短期难以弥合的情况下促进网络空间治理的公平正义极具挑战，需要国际社会的共同努力。

作者：徐坚系外交学院院长、研究员；凌胜利系外交学院国际关系研究所副所长、副教授