【书写平安河南新答卷】“枫桥经验”在平安滑县建设中的新实践
发布时间：2021-12-29
12月15日在北京召开的平安中国建设表彰大会上，我省两市六县被授予平安中国建设示范市、县，一市两县捧得“长安杯”，四个集体和四名个人分别获得平安中国建设先进集体、先进个人荣誉称号。自12月20日起，省委政法委“中原盾”新媒体“书写平安河南新答卷”栏目将对我省获奖单位和个人进行展示，今日刊发“平安中国建设先进集体”滑县县委政法委《“枫桥经验”在平安滑县建设中的新实践》。
平安,是老百姓最朴素的期盼，是亿万民生福祉所系。
平安不平安，百姓说了算。“现在村里、城里各个角落都有视频监控，大街小巷都有警察巡逻，心里很踏实”“村里喝酒闹事赌博的少了，邻里和睦、互帮互助的多了；矛盾纠纷少了，一心一意抓产业谋发展的多了，大家的日子越过越好了！”这是近日笔者在滑县走访期间，最常听到的说法。种种变化，和滑县近年来在平安建设上的努力分不开。
滑县位于河南省北部，辖内148.8万人口，是人口大县、农业大县。把这个人口超百万的县域治理好，是一项重大民生工程。近年来，围绕平安建设，滑县积极探索、大胆创新，形成诸多有特色的基层社会治理新模式、新机制，平安建设水平、县域社会治理整体效能显著提升，“平安滑县”已然成为一张亮丽名片。
荣誉是最好的见证。12月15日，平安中国建设表彰大会在北京召开。滑县县委政法委由于在平安建设中表现突出，获评“平安中国建设先进集体”荣誉称号，也是我省唯一受到表彰的县级政法委。
这份沉甸甸的国家级荣誉背后，有汗水与坚守，更有巧干与苦干。近日，笔者走进豫北重镇滑县，探寻平安建设背后的故事。
▲滑县县委、县政府主要领导指导平安建设宣传工作
“我牵扯到一起经济纠纷，找了好几个部门都解决不了，没想到在县矛盾调处中心这么快就解决了！”近日，家住滑县万古镇的李先生高兴地说。让他点赞的，是滑县近年来创新推出的矛盾纠纷多元化解调处机制。2019年7月，滑县成立县联合调解中心。2021年为持续巩固矛盾纠纷调处成效，深化全县平安建设和乡村治理，将联合调解中心升级为滑县多元化社会矛盾调处中心，下设一个品牌调解室，以及交通事故、医患纠纷、婚姻家庭纠纷等8个专业性、行业性调解室。县法院、司法、公证、信访、教育等重点部门人员进驻，集中办公，同时，选聘专职调解员18名，实现了群众申请矛盾调解最多跑一趟、一站式办理。省第十一次党代会报告提出，要建设更高水平的平安河南，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。做好矛盾纠纷调解工作是应有之义。
▲滑县矛盾调处中心工作人员向群众发放工伤纠纷调处赔偿金
目前，滑县已经形成三级调解机构，在县一级设立了“多元化社会矛盾纠纷调处中心”，乡镇（街道）设有“矛调中心”，各行政村设有“矛调室”。同时，实现了人民调解、司法调解、行政调解与行业性调解、警调、诉调、访调的无缝对接；针对矛盾纠纷调解实行“两两制”：村级两次调解不成功的交乡镇（街道），乡镇（街道）两次调解不成功的交县矛盾调处中心，对调解成功的现场司法确认，对调解不成功的现场办理立案、诉前保全、诉前鉴定等手续，基本实现了“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县、矛盾不上交”。数据显示，截至目前，矛盾纠纷调处中心累计受理矛盾纠纷4165起，成功调处化解4083起，调成率98%。2020年，全县诉讼案件同比下降9.53%，矛盾纠纷化解满意度位列全省第9。▲滑县“平安守护”专项行动暨社会面巡逻防控工作启动仪式
“加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”……《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，道出了平安中国建设取得显著成就的秘诀。如何在基层社会治理中出新出彩？滑县于2020年创新打造县域社会治理五级网格，探索出“十户微治理”模式，实现了“人在网中走，事在格中办，网格全覆盖，服务零距离”，打通了网格管理和服务群众“最后一公里”。目前，滑县已形成县、乡镇（街道）、工作站区、村（社区）、“格”五级网格体系：一级以整个县域为网格，县委政法委书记任网格长；二级以乡镇（街道）为网格，乡镇（街道）党（工）委书记任网格长；三级以工作站区为网格，区委书记任网格长；四级以村（社区）为网格，村（社区）书记任网格长；五级以小区10户或小区的一个楼栋为网格，并推选“微格长”或“楼栋长”，全县共建有29818个“微网格”，做到了不漏一村一户一人，实行问题联治、治安联防、平安联创。▲滑县县委政法委主要领导捧回“平安中国建设先进集体”这份国家级荣誉
据介绍，“微网格”的网格长主要从政治素质高、群众基础好、道德品行优、热心村（社区）事务的党员、群众代表、村（居）两委干部、五老人员、乡贤中选配，以建强网格力量。 “驻村第一书记、包村干部、一村一警一法律顾问一民调员等工作力量，及各相关职能部门基层站（队、所）人员也全部入网入格，在‘格’内开展公共服务、矛盾化解、邻里守望、人居环境提升、文明乡风培育等活动，推动基层社会治理精细化、多样化和高效化，实现‘一格多员’‘一格多能’。”滑县县委政法委副书记刘红光说。12月21日，行走在滑县锦和街道新城社区，笔者看到，社区巷道宽敞洁净，路上行人车辆遵守交通规则，孩子们快乐地在小区内玩耍，往来的居民们热情地打着招呼，一派平安祥和景象……这些都在印证着五级网格管理的实效。▲硬件配备齐全的滑县视频监控系统联网指挥平台
去年5月的一天早晨，家住滑县道口镇的古女士像往常一样来到位于上海城小区的店铺上班，发现店门被撬、店铺失窃。通过查看监控，民警很快锁定犯罪嫌疑人，并于当日下午将小偷抓获。“如果没有这些‘天眼’，破案还得费一番周折。”小铺乡派出所民警苗琪说，该案件的侦破，得益于“雪亮工程”的建成投用。滑县投资2亿余元，高标准建设了“雪亮工程”，推行“党政主导、政法委牵头、广电建设维护、财政租赁、公安使用”的建设模式，建设一类监控点位14000余路，实现了公共安全视频监控应联尽联。组建了180人的安装维护队伍，全县监控在线率、完好率长期保持在99%以上。同时，全县视频监控与各级综治信息平台联网共享，建设车辆或人像卡口7978个。2020年，全县盗窃案件同比下降12.62%，抢夺案件同比下降40%，侦破刑事案件同比上升128.88%。据综治中心工作人员王烁介绍，这些视频监控基本涵盖了全县的人员密集区域、高危河道等区域。“每到夏季溺水事件高发季，我们都会重点加强对高危河道区域的视频监控，当看到有人在危险区域玩耍、逗留时，我们会通过系统通知附近的网格员将其劝离。”王烁举例说。
平安建设的硬件支撑不仅限于“雪亮工程”。目前，滑县已经高标准建成县乡两级综治中心。总计投资近200万元的县综治中心于2019年11月建成并试运行，办公面积1650㎡，在乡镇一级，全县23个乡镇（街道）和所有行政村的综治中心于2016年年底全部完成规范化建设，规范化达标率100%。在建全综治中心各级力量的基础上，滑县在推动自治法治德治数治“四治融合”上下足了功夫，尤其是在“数治”方面亮点颇多。高质量建设信息化平台。县综治信息化平台包括9项基础数据平台和16项应用子系统，简称“9+16项”，可实现“综合查询”“分析研判”“管理服务”“指挥调度”“督导考评”等五大实战功能。同步建设了23个乡镇（街道）子平台，实现了县级总平台与乡镇子平台之间的互联互通、数据共享、统一指挥、统计考评。依托综治信息平台，为增强信息高效流转，开发应用于手机的APP和微信小程序，平安滑县综治队伍版APP，目前已注册综治人员和群防群治力量8300余人，注册后可通过APP开展考勤、书写日志、人员巡防等日常性工作；平安滑县微信公众号平台，微信用户可接收到综治信息平台发送的各类通知消息，视频连线通知，事件交办通知等。▲滑县万名政法干警大走访宣传平安建设
平安不平安，关键看治安。近年来，围绕全面贯彻总体国家安全观，滑县稳扎稳打，步履矫健。健全县域维护国家政治安全工作体系、加强国家安全人民防线建设、加强境外非政府组织在县域内的活动管理、防范打击宗教极端活动及民族分裂活动、落实意识形态工作责任制……
交警铁骑整装待发，警车警笛呼啸，场面壮观威武。近日，滑县警方“平安守护”专项行动拉开大幕。公安民警以及各种群防群治力量走上街头，为平安建设助力。聚力平安，滑县一直在路上。当下，“三零”创建工作正在滑县全面展开，立体化的社会治安防控体系更加坚固。在“零上访”方面，紧抓信访群体稳定工作，严格社会稳定工作机制和领导包案化解责任；紧抓重点领域信访积案，积极推动积案化解；紧盯未化解信访事项，及时做好教育引导工作。在“零事故”方面，紧盯重点行业领域，加大监管力度，建立问题隐患、制度措施和重点任务“三个清单”，层层抓好落实。在“零案件”方面，紧盯高发、频发违法犯罪，全面排查整治治安重点地区和突出问题，全面净化社会治安环境。▲民警走进校园，开展平安校园防欺凌宣讲
结合当前“三零”创建，滑县还强力推进无诈村（社区）、无诈单位创建，充分运用新媒体宣传，坚持线上加线下，坚持覆盖面加纵深的精准宣传模式，全面提升宣传覆盖面。在2021年市平安办抽查宣传覆盖率工作中，滑县的宣传覆盖率在92%以上，成绩亮眼。同时，强化社会面巡逻防控，严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制，提升社会面管控实效。扎实推进“义警队”建设，深化提升“一村（格）一警”警务模式，在县域构建起城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、服务管理并重的“大防控”格局。穿上红马甲、戴上小红帽，小肩灯在夜色中一闪一闪……如今，这样的“义警队”巡防队伍已成为滑县各个社区的一道风景线。而随着“义警队”知晓度、认可度的不断提升，群众参与平安建设的自觉性不断增强，越来越多的群众以“信息员、情报员、联络员、宣传员”的方式成为“义警队”的一员，与社区民警建立了长期联络关系，使社区民警“耳更聪、目更明”。“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标正在成为现实，也成为新时代“枫桥经验”的注脚。一项项行动、举措，都让老百姓的获得感、幸福感、安全感成色更足。数据显示，2020年，滑县公众安全感位居全省县（市、区）第1名，命案同比下降42.8%，连续七年被评为“全省平安建设优秀县”……成就载入史册，征途未有穷期。“滑县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以平安中国建设先进集体为新起点，进一步提高政治站位，勇于创新、大胆实践，打造平安滑县‘升级版’，以广大政法干警以及群防群治力量的‘辛苦指数’，换取人民群众的‘幸福指数’‘平安指数’。”滑县县委常委、政法委书记郭晓表示。
